通知提出，到2025年，康養產業成為國民經濟中的支柱產業，家庭養老夜間照護床位數保持2000張以上，養老機構總床位達65000張，培訓各類康養服務人員5萬人次，康養全產業鏈上市（掛牌）公司達到30家，做大做強康養集團，將康養產業發展成為蘇州的城市特色產業。
1. 促進醫養康養協同發展
完善老齡健康支撐體系，構建多元化養老服務供給體系，提高醫養結合服務水平，通過新建、有條件的醫療機構轉型等方式，加快建設老年醫院、康復醫院、護理院等老年醫療服務機構，推進二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，形成布局合理、協調發展、有序銜接的老年醫療服務網絡；
2. 健全康養全產業鏈
促進養老服務企業高質量發展，推動康養產業創新集群發展，發揮重大項目示范帶動作用，推動智慧康養產業發展，做優做強現代中藥產業，提升生物醫藥、醫療器械創新水平，優化養老金融服務，支持各類資本依托REITs試點創新康養產業相關投資品種，探索設立養老產業投資引導基金；
3. 探索“康養+”發展新模式
探索“康養+互聯網”發展新模式，索預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養服務體系，促進健康旅游融合發展，開發機構嵌入式、酒店服務式康養旅居產品和美麗鄉村康養旅居產品，加快發展體衛融合；
4. 打造特色康養品牌
做大做強康養集團，通過收并購、資產劃撥、股權合作等方式，有效整合我市國資國企、事業單位、機關事務管理局等單位中適合做康養的資源和經營載體，在全市域實現規模化、連鎖化業務布局，力爭“十四五”期間，實現投資50億元，管理床位達到1.7萬張。支持康養集團設立康養產業基金、打造智慧養老服務平臺、打造長三角標桿性輔具展示中心等，發揮頭部企業示范引領作用；
5. 激發康養消費新動能
破解老年群體“數字鴻溝”難題，開發多樣化適老產品，加快培育老年消費市場，推廣“蘇頤養”方程式線上養老顧問，及“常熟·愉養老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實現線上點單、線下服務；
6. 培育康養產業人才
完善康養人才培養模式，加強康養人才培訓，落實人才補貼政策，進一步降低養老服務行業準入標準，拓寬參與渠道，引導物業、家政、醫療等行業從業人員參與養老服務，加快建設專職、兼職和志愿者相結合的養老服務人才隊伍。構建“學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓”四位一體人才培養模式。
附通知原文：
市政府辦公室關于印發蘇州市康養產業高質量發展行動計劃（2022～2025年）的通知
蘇府辦〔2022〕144號
各縣級市（區）人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：《蘇州市康養產業高質量發展行動計劃（2022～2025年）》已經市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。蘇州市康養產業高質量發展行動計劃（2022～2025年）康養產業是面向有健康需求的人群，通過創新性地整合醫療、養老、健康、中醫藥、旅游、體育和文化等相關產業資源，為社會提供康養產品和服務的各相關產業部門組成的業態總和，具有產業關聯性強、覆蓋領域廣的特征。為深入實施“健康中國”戰略，促進蘇州康養產業高質量發展，根據《蘇州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“健康蘇州2030”規劃綱要》（蘇委發〔2017〕19號）等文件精神，圍繞醫療服務、健康養老、健康管理、健康旅游和文化、體育健身、醫療器械、生物醫藥與健康食品、健康大數據等八大重點領域，制定本行動計劃。
01｜發展背景
1．產業基礎優勢明顯。“十三五”以來，全市康養產業蓬勃發展，2020年上述八大重點領域產業規模達到3425億元。與此同時，蘇州制造業門類齊全，2021年全市高技術制造業產值14062.2億元，占規模以上工業總產值的比重達34.0%。年末全市擁有國家級智能制造業示范工廠3家、省級智能工廠13家，示范智能車間576個，全球“燈塔工廠”5家，占全國的1/6。全市制造業新興產業實現產值22307億元，占規模以上工業總產值的比重達54%。電子信息、裝備制造、先進材料、生物醫藥四大創新產業集群產值比上年增長17.1%。傾力打造的生物醫藥產業，成功入選國家戰略性新興產業集群，中國生物藥排行榜前十名企業中6家在蘇州布局。全市文化、體育、旅游等產業規模穩步提升，為康養產業發展奠定了良好基礎。2021年全市實現文化產業增加值1226億元，占GDP比重約5.4%。實現旅游總收入2294億元，接待國內外游客11273萬人次。2015年至2020年，全市體育及相關產業總規模由701.36億元擴大至985.02億元，增幅達40.44%，年均增長率為7.03%。2．醫養融合深度發展。作為國家首批長期護理保險試點、醫養結合試點城市，蘇州初步構建起了以護理院、醫療機構老年病房和居家護理家庭病床為基礎，以居家養老服務組織護理站、養老機構醫務室為延伸，以養老服務組織、醫療機構合作為依托的老年醫療護理服務體系。全市100%的養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約，定點護理院數量為全國地級市最多。創新性地建立了政策框架、失能評估辦法、評估標準和信息系統，逐步提高待遇標準，探索居家醫療護理，合理調整籌資水平，基本形成長期護理保險“蘇州模式”，切實減輕了失能人員家庭負擔。3．市場前景廣闊。第七次全國人口普查結果顯示，蘇州60歲以上人口占比已高達16.96%，常住人口中65歲及以上人口占比較第六次普查提高了3.94個百分點。全市戶籍人口的平均期望壽命在2020年達到84.04歲，位列全國第一位。老年群體的擴大和人均預期壽命的提高，促進了健康需求的快速增長，為康養產業帶來了廣闊的市場前景。4．發展環境持續優化。圍繞養老發展，重點形成“一個條例”（《蘇州市居家養老服務條例》）、“兩項規劃”（《蘇州市“十四五”養老服務發展規劃》《蘇州市養老服務設施規劃》）、N個意見辦法的“1+2+N”政策支持體系，多措并舉有力推動了養老服務快速發展。2019年，蘇州牽頭編制首個強制性國家標準《養老機構服務安全基本規范》，大力推進鎮（街道）級區域性養老服務中心建設。2020年，蘇州在全國率先開展“家庭養老夜間照護床位”服務，補齊“24小時服務鏈”。2021年，蘇州在全省率先推動老年人家庭適老化改造市場化運作模式，探索“物業+養老”“養老+金融”、養老顧問等模式。5．人才隊伍逐步壯大。2021年末，蘇州建有10個養老護理人員培訓基地，67家實訓基地；全市共有養老服務人員18897名，其中持有專業資格證書的超過15986名，持證率達到84.6%；其中養老護理員、醫療護理員、護士、康復保健員等養老護理人員14475名，持養老護理相關專業職業資格證的13368名，持證率92.4%。1．品牌特色不夠鮮明。蘇州康養產業整體體量較小、布局分散，頭部企業尚在培育中，未形成對全市康養資源的有效整合。對比長三角其他地區，蘇州的康養項目數量少于上海、杭州、寧波等地。在市域分布上也呈現出“多點散狀”的不均狀態，沒有形成明顯的產業集聚。全市161家養老機構，絕大多數為中小民營企業管理，呈“小而散”的分布狀態，運營水平、服務品質、規模體量、品牌影響力等參差不齊，亟需提升行業集中度，優化競爭環境。從項目類型上看，持續照料型社區、養老公寓、護理院占多數，旅居、專業醫療康復項目較少。各類康養項目除了發揮所在地的地理位置和人文優勢外，缺乏系統化的品牌建設方案。2．產業融合不夠充分。蘇州現有的康養項目主要集中于老年人的生活護理方面，較高層次的養老需求如老年理財、老年療養、老年文娛等服務較少，未能從生態鏈上發揮產業輻射、上下游帶動效應。各項目運作也較為獨立，未充分發揮蘇州在生物醫藥、電子信息、裝備制造和文化旅游方面積累的產業優勢，未形成產業間的帶動效應。豐富老齡人文體休閑生活、老年文化服務、老年體育健身、養老旅游融合的服務較少，老年大學“一位難求”。3．支撐體系有待完善。社會力量和市場機制進入康養領域仍存在一定的體制機制障礙，人才、科技、金融等支撐能力尚不能有效滿足產業發展需要，標準體系建設、營商環境優化、知識產權保護、行業監管等需進一步加大力度，產業發展環境需持續優化。4.人才供給仍需加強。康養產業人才隊伍建設尚有較大提升空間，各層次專業人才和從業人員存在缺口，高層次專業人才緊缺，人力資源供應不足成為制約產業發展的重要因素。在蘇本科院校目前尚未開設養老服務管理、老年學等專業，高職院校養老服務相關專業的開設數量和招生形勢不容樂觀。高層次管理人才供給不充分，沒有定向培養班，康養服務人員未經過多元化課程培訓，服務僅限于整合老齡人的日常基本生活需要。
02｜總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，圍繞八大重點領域，進一步完善政策環境、強化制度保障，著力增加康養服務和產品供給。有效整合文化、生態、技術等優勢，堅持走數字化、連鎖化、品牌化之路，培育一批規模型康養總部企業和品牌企業，推動我市康養產業高質量發展，努力把蘇州康養產業培育成為新的經濟增長點，為高標準推進“健康蘇州”建設、不斷滿足人民群眾日益增長的多層次康養需求提供有力支撐。到2025年，康養產業整體實力和綜合發展優勢逐步彰顯，成為國民經濟中的支柱產業，康養產業和事業協同發展的格局基本形成。康養服務供給更加高效，家庭養老夜間照護床位數保持2000張以上，養老機構總床位達65000張。康養人才隊伍得到進一步充實，培訓各類康養服務人員5萬人次,其中全市各類養老服務機構人員專業技能培訓達到30000人次，養老護理人員參加崗前培訓率達到100%，養老護理人員持證上崗率達到93%。產業融合度和協同性進一步增強，產業集聚效應進一步提升，建成1～2個省級康養小鎮，康養全產業鏈上市（掛牌）公司達到30家。品牌效應逐步凸顯，做大做強康養集團，將康養產業發展成為蘇州的城市特色產業，著力打造最美康養城市。
03｜主要任務
1．完善老齡健康支撐體系。提升老年醫療服務能力，通過新建、有條件的醫療機構轉型等方式，加快建設老年醫院、康復醫院、護理院等老年醫療服務機構，推進二級及以上綜合性醫院老年醫學科建設，形成布局合理、協調發展、有序銜接的老年醫療服務網絡。加強康復護理等關鍵技術的突破，開發具有自主知識產權的產品和技術，推進研究成果在適老環境中的轉化和應用。深化互聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術與老年健康產業融合發展，加強適合老年人的健康產品開發，提升產品品質。鼓勵養老服務企業和社會組織使用物聯網技術，利用智能穿戴設備、生命體征及健康監測管理系統等設施，為老年人提供緊急援助、親情關懷、健康管理、遠程安全看護等形式多樣的服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）2．構建多元化養老服務供給體系。完善政府購買居家養老上門服務政策，擴充居家養老上門服務內容，探索推廣為老年人家庭安裝智慧消防系統、智能門磁等，為高齡獨居老年人提供緊急呼叫、智能安防、健康管理點等智能、精準的養老服務，努力實現老年人健康安全預警可感可知。深入推進社區養老服務設施向住宅小區拓展延伸，標準化社區日間照料中心實現社區（村）全覆蓋，打造15分鐘養老服務圈。加強社區養老服務業多業態融合發展，大力發展“蘇頤養1號店”社區為老服務新陣地、“社區+物業+養老”融合發展新模式，提升覆蓋面和社會影響力。支持外商獨資、中外合資養老服務機構發展，鼓勵養老機構發揮對社區居家養老的輻射和帶動作用，加快融合發展。完善連鎖化、品牌化養老服務機構扶持獎補政策。（責任單位：市民政局、市衛生健康委）3．提高醫養結合服務水平。推動醫療機構和養老機構開展多種形式合作，建立完善醫養協作和“雙向轉診”機制，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。養老機構內設醫療機構經統籌地區醫保機構評估后，符合條件的可簽訂服務協議，相關費用可按規定納入基本醫保支付范圍。鼓勵民辦醫療機構開展醫養結合服務，支持社會資本興建醫養結合機構，支持鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設立老年、康復、護理和安寧療護床位，為居家老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務。探索研究老年人急需的醫療護理項目，拓寬長期護理保險保障范圍。完善長期護理保險制度，合理調整籌資標準，穩步提升待遇水平，規范服務機構管理要求，推進護理產業發展。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）4．促進養老服務企業高質量發展。鼓勵公建的養老服務設施引進專業社會力量實施社會化運營，推進養老服務企業連鎖化、品牌化運營各類養老服務設施，為老年人提供個性化、專業化養老服務。加大對養老服務企業的監督管理，實施養老機構等級評定，開展“雙隨機、一公開”“互聯網+”等監管，深入推進養老服務企業信用體系建設，促進養老服務企業健康有序發展。每年評選一批“養老服務高質量發展示范企業”，并積極向省推薦參評省級養老服務高質量發展示范企業。（責任單位：市民政局、市市場監管局、市發改委、市衛生健康委、市醫保局、市消防救援支隊）5．推動康養產業創新集群發展。立足各縣市（區）產業基礎和特色資源稟賦，推動各地在智能制造、高端裝備、生物醫藥與大健康、高端醫療器械等重點康養領域加快形成高端創新集群，錯位發展，協調聯動。圍繞產業細分領域，引進培育一批龍頭型創新企業、領軍型人才團隊和高水平科研院所，聚焦康養產業發展需求，加強基礎研究和應用研究，推動康養領域關鍵核心技術取得重大突破。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局，各縣級市<區>政府）6．發揮重大項目示范帶動作用。在康養產業發展重點領域謀劃實施一批重大項目。積極爭取省級現代服務業、戰略性新興產業等專項資金對我市符合發展方向的康養產業重點項目的支持。遵循康養產業集約化發展方式，打造一批以康養為特色、多產業融合發展的康養集聚區。積極布局老年宜居產業，加強與知名房企合作打造復合型、生態型的高端綜合康養服務項目。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市民政局、市衛生健康委、市國資委、康養集團）7．推動智慧康養產業發展。持續推進智慧康養企業試點示范建設，助力康養產業智能化改造和數字化轉型。強化科技支撐，積極引導企業打造智慧康養新產品、新業態、新模式。推動新一代信息技術與智慧康養產業深度融合，以數字賦能提升康養產業創新發展能力，提高服務供給效能。加快康養制造業、服務業、農業數字化轉型升級，積極培育數字醫療、生物大數據等新產業新業態新模式。（責任單位：市工信局、市科技局、市民政局、市衛生健康委、市大數據局）8．做優做強現代中藥產業。依托中國中醫科學院大學，推進我市中醫藥產業創新發展，打造具有蘇州特色的中醫藥產業園區。建立以蘇州市中醫醫院為主體單位的醫療機構聯合制劑中心，加快經方、驗方產業化進程，推進現代中藥研發力度。加快中醫藥大健康產業項目載體建設。（責任單位：市衛生健康委、市工信局、市科技局）9．提升生物醫藥、醫療器械創新水平。推進生物醫藥、高端醫療器械及前沿生物技術創新研發，鼓勵康養產業相關領域技術攻關與先進適用技術集成示范，加快推進康養產業高端化、數字化高質量發展。搶抓國家重點實驗室重組機遇，力爭在裝備制造、生物醫藥等領域建設全國重點實驗室。加快國家生物藥技術創新中心建設，不斷提升在國家創新體系中的地位，切實增強創新載體輻射能力。（責任單位：市工信局、市科技局）10．優化養老金融服務。鼓勵銀行等金融機構針對康養產業特點創新和優化養老金融服務。發揮蘇州綜合金融服務平臺的作用，引導康養產業企業對接平臺，鼓勵平臺上的金融機構結合金融支持政策，為企業解決融資需求。支持各類資本依托REITs試點創新康養產業相關投資品種，探索設立養老產業投資引導基金。進一步規范并引導銀行、保險、信托、基金等金融機構依托“蘇州市尊老卡”等載體，開發適合老年人的個人養老金融產品。探索選取一定數量的養老院、日間照料中心等養老服務機構布設數字人民幣支付環境，鼓勵企業研發適老化改造數字人民幣支付產品和設備，幫助老年人跨越數字鴻溝。探索和完善商業性長期護理保險、個人稅收遞延型養老保險等涉老保險項目，加快發展與基本醫療保險和長期護理保險制度相銜接的多層次保險體系。（責任單位：市金融監管局、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）11．探索“康養+互聯網”發展新模式。依托互聯網平臺、手機應用程序（APP）等，探索預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧康養服務體系。探索基于5G、大數據、人工智能等技術的遠程健康咨詢、遠程醫療、護理服務等新模式，推進互聯網醫院建設。鼓勵醫療機構應用5G、超高清視頻、醫療機器人等新一代信息技術及智能設備，開展遠程會診、遠程康復指導等醫療服務。（責任單位：市工信局、市衛生健康委、市大數據局）12．促進健康旅游融合發展。推進度假區內康養旅游相關項目的開發和引進，加強度假區基礎設施、配套功能和公共服務功能建設。充分利用蘇州優越的農業農村資源和鄉村文化旅游資源，依托富有特色的鄉村民宿、農家樂、農事活動、生態環境，大力發展康養旅游等鄉村休閑度假業態。打造重點公共文化設施集聚區，推進“最江南·公共文化特色空間”打造工程，形成一批群眾“身邊好去處”。研發推出更有針對性的公共文化服務產品，豐富康養活動文化內涵。開發機構嵌入式、酒店服務式康養旅居產品和美麗鄉村康養旅居產品。（責任單位：市文廣旅局、康養集團）13．加快發展體衛融合。推動健康關口前移，建立相關部門協同、全社會共同參與的運動健康新模式。依托全市大型體育場館、醫療衛生機構,建設市(縣)級運動促進健康服務中心,向市民提供運動場地、體質體征監測、慢性疾病運動干預等一站式運動促進健康服務。進一步推廣和完善“運動云醫院”模式,加強特色專科合作,拓展體衛融合的合作內涵。（責任單位：市體育局）14．做大做強康養集團。鼓勵支持康養集團立足本地實際，加強與相關部門對接，通過收并購、資產劃撥、股權合作等方式，有效整合我市國資國企、事業單位、機關事務管理局等單位中適合做康養的資源和經營載體，在全市域實現規模化、連鎖化業務布局，力爭“十四五”期間，實現投資50億元，管理床位達到1.7萬張。通過新建、改擴建、收并購高端康養項目或連鎖機構等方式，建設和管理二級綜合醫院、老年醫院、康復醫院、護理院等醫療機構，加強和一線康養機構合作，集聚康養產業鏈上下游優質的康復、醫療、護理、運營管理等高端優質資源，進一步提升康養集團醫養結合水平和連鎖化、品牌化、數字化、市場化運營管理能力，樹立良好品牌形象。擇優并購或合作投資互聯網康養公司，打造智慧養老服務平臺，推進智慧康養數字系統開發和大數據應用。引入國際先進的輔具和康復器材，打造長三角標桿性輔具展示中心。加大市級財政預算內投資支持力度，完善多渠道籌資機制加強財力支撐。支持康養集團設立康養產業基金，豐富康養企業融資渠道，助推康養產業發展。制定支持發展養老服務業的土地政策，以多種方式供應養老服務用地。支持康養集團探索通過市場化方式建設高品質健康養老社區。通過劃定試點區域，支持康養集團建設一批示范性綜合為老服務中心，積極開展“社區+物業+養老”服務，承接適老化改造項目，促進老年用品的銷售和租賃。支持康養集團參與康養類課程體系開發，優先承接由政府部門或行業協會組織的康養類培訓，打造多層次、多元化康養人才培養高地。支持康養集團與我市特色田園鄉村和特色康居鄉村深度合作農旅產業，打造一批精品康養旅居項目。支持康養集團積極參與我市“一老一小”民生實事工程項目建設，建成一批高定位、高標準、高服務的民生普惠項目。探索福利院（養老院）與康養集團實行合作管理，進一步提升管理運營水平。鼓勵支持康養集團發展普惠養老，重點考核服務質量、成本控制、運營效率等情況。（責任單位：康養集團、市民政局、市衛生健康委、市住建局、市農業農村局、市資源規劃局、市國資委、市財政局）15．發揮頭部企業示范引領作用。聚焦養老產業、健康產業和康養教培產業，培育一批康養產業頭部企業。通過自建自營、與國內外知名康養品牌或頭部企業合作等方式，打造康養產業示范標桿項目，以點帶面穩步擴大機構連鎖化布局。通過鼓勵銀行、金融機構對康養企業給予信貸支持力度或政府給予專項服務補貼、稅收適度優惠、土地優先獲取等政策，引進一批全國高端康養機構、康養企業總部、國際品牌。加強與日本、德國、新加坡、上海、香港、臺灣等地區養老服務領域交流合作，支持太倉中德創新城醫養中心等合作項目建設。（責任單位：市發改委、康養集團、市民政局、市衛生健康委、市國資委）16．破解老年群體“數字鴻溝”難題。推進互聯網網站和移動互聯網應用（APP）適老化及無障礙改造，著力解決老年人在智能技術面前遇到的困難，推動充分兼顧老年人需求的信息化建設，提升互聯網應用適老化水平及無障礙普及率。推廣“蘇頤養”方程式線上養老顧問，及“常熟·愉養老”、吳江“一鍵通”、吳中“吳老在線”等做法，為老年人精準篩選、匹配資源和政策，實現線上點單、線下服務。（責任單位：市工信局、市民政局、市衛生健康委、市大數據局）17．開發多樣化適老產品。通過社會化、市場化方式，加大適老產品推廣普及。支持企業在產品研發過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機、電視、音箱等智能產品。鼓勵企業持續優化操作界面，簡化操作流程，提升智能產品人機交互體驗。支持企業研發被動式、集成化的健康管理類智能產品及養老監護類智能產品，實現老年人無感知應用。推動企業加強國際合作，積極借鑒國外適老化設計先進理念。以蘇州市信息消費體驗中心為載體，從智能家居、智慧農業、智慧出行等多方面，為老年人提供更多信息化產品場景體驗。加大對保健食品和特殊醫學用途配方食品生產企業政策扶持力度，激勵企業增加新產品及研發投入，對取得國家總局新注冊證的產品給予獎勵。（責任單位：市工信局、市衛生健康委、市民政局、市市場監管局）18．加快培育老年消費市場。舉辦“九九重陽節”系列活動等專題節慶活動，推廣使用“蘇頤養1號店”，鼓勵各大電商、零售企業、金融機構、養老服務機構集中展示、銷售老年用品和服務項目，促進老年消費市場繁榮與發展。引導老年人樹立科學理性健康的消費新理念，推動老年消費轉型升級。針對“養老基礎設施”“養老服務項目”“老年消費者滿意度”等開展消費調查、消費體察，強化企業社會責任意識，鼓勵企業全面對接多層次、多樣化、個性化養老服務需求，營造開放、競爭、公平、有序的養老服務環境。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市商務局）19．完善康養人才培養模式。進一步降低養老服務行業準入標準，拓寬參與渠道，引導物業、家政、醫療等行業從業人員參與養老服務，加快建設專職、兼職和志愿者相結合的養老服務人才隊伍。構建“學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓”四位一體人才培養模式。鼓勵有條件的在蘇高校和職業（技工）院校設置康養相關專業和課程，引導其加強康養相關專業建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面專門人才。支持開展康養產業校企合作、產教融合。鼓勵康養行業標桿性企業與高校共建康養微專業定向班，參與康養專業標準化培訓課程體系的開發。支持國有企業舉辦的康養職業教育培訓機構申辦教育許可證，支持高新區探索成立蘇州康養產業學院。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛生健康委、康養集團）20．加強康養人才培訓。鼓勵職業（技工）院校、社會培訓機構和康養機構建立康養服務實訓基地以及對從業人員進行技能培訓。將老年醫學、康復、護理、健康管理、醫養照護與管理等專業納入醫療衛生與養老服務緊缺人才培養目錄。將老年醫院、綜合性醫院老年醫學科、醫養結合等機構的老齡健康服務相關的醫生和護士納入衛生健康緊缺人才培訓計劃，常態化組織開展專業人員培訓。設立蘇康養健康養老服務人員培訓基地，支持吳江區江陵街道等地養老護理人才實訓基地建設和姑蘇區與上海國藥康養合作的“養老服務能力建設基地”建設。（責任單位：市民政局、市教育局、市人社局、市衛生健康委、市國資委、康養集團）21．落實人才補貼政策。落實在職在崗養老服務人員享受相應的持證獎勵、特崗補貼、入職補貼等政策待遇，增強養老護理員的職業認同感和榮譽感。建立合理的養老護理員職務晉升機制，探索建立養老服務職業經理人人才庫。將健康照護師、養老護理員等康養服務相關職業（工種）納入急需緊缺職業（工種）目錄，按規定落實好職業技能培訓相關補貼政策。大力推進養老護理員等康養類職業（工種）職業技能等級社會化認定工作，滿足康養行業技能人才培養評價需求。（責任單位：市民政局、市人社局、市財政局、市衛生健康委）
04｜重點措施
（一）強化空間規劃保障。加快建設“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系。優先保障新增養老設施用地，重點加強失能失智老年人養老機構建設。推進養老服務的社會化，鼓勵符合條件的既有建筑更新改造為養老設施，多方式擴大養老服務設施供給。將養老機構、社區日間照料中心、助餐點、助浴點、中央廚房、護理站、老年大學等納入公共服務設施建設體系。按照同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，依據新建小區每百戶不少于30平方米配套社區養老服務用房，已建住宅小區每百戶不少于20平方米配套社區養老服務用房，已建住宅小區未達規劃要求和建設標準的，遵循“先補后優”“片區統籌”“共享公用”的原則，通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式配置，加大社區養老服務設施建設力度，實現社區養老服務設施高標準全覆蓋。（責任單位：市資源規劃局、市住建局、市民政局、市衛生健康委）（二）落實供地保障。社會力量舉辦的非營利性健康產業服務機構與政府舉辦的健康產業服務機構享有同等用地政策，符合國有建設用地劃撥用地目錄的，可通過劃撥方式供地。落實居家養老服務設施配建要求，對新供應的住宅用地，按照《蘇州市居家養老服務條例》規定，將社區居家養老服務設施配建要求納入土地出讓條件。鼓勵利用商辦用房、工業廠房、倉儲用房、閑置校舍等存量建筑進行改造利用，舉辦養老服務機構或用于體育設施的，在確保結構安全、消防安全等條件的前提下，可按照市政府辦公室《關于鼓勵存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導意見》（蘇府辦〔2020〕319號）規定，享受保持土地權利類型和土地用途5年不變的過渡期政策。對于產權人有意向將土地性質調整為健康養老用地，按照新用途辦理產證的，在符合規劃的前提下，可按照《蘇州市關于優化配置城鎮建設用地加快城市更新改造的實施意見》（蘇府〔2013〕147號）和《關于促進低效建設用地再開發提升土地綜合利用水平的實施意見》（蘇府〔2017〕60號）規定，完善用地手續后將用途調整到位。（責任單位：市資源規劃局）（三）拓寬投融資渠道。支持有條件的養老企業進入資本市場，運用境內外多層次資本市場實現上市掛牌，擴大直接融資規模。支持產業鏈相關上市公司積極穩妥向康養產業戰略轉型。支持市場主體發行康養產業專項債券，鼓勵符合條件的企業利用公司債券融資支持康養產業發展。支持私募股權投資基金等投資蘇州養老服務領域，并依據相應政策給予扶持。支持社會資本單獨設立或與金融機構合作設立融資擔保公司，為康養產業內企業和社會組織提供貸款擔保服務。落實支持企業利用資本市場和促進股權投資相關獎補政策，對在境內外主要資本市場上市的、發行符合國家產業政策導向的新型債券品種的康養企業，以及對投資我市康養產業未上市企業的股權投資機構進行獎勵。根據國家政策導向，支持康養企業依法合規運用資產證券化等融資方式，形成新增投資和盤活存量的雙驅格局。支持康養產業園區盤活存量資產，依法合規開展不動產投資信托基金（REITs）試點，對于成功發行基礎設施REITs產品的本市原始權益人，比照企業上市進行扶持。（責任單位：市金融監管局、市發改委、市民政局、市財政局、人行蘇州中支、蘇州銀保監分局）（四）創新管理模式。加快體制機制創新，推動有效市場和有為政府更好結合，激發各類主體的活力和創造力。市政府成立康養產業發展協調小組，推進康養產業高質量發展。組建全市性康養產業聯盟，打破區域界限，通過市場化機制，對區域內各種優勢產業進行整合，促進資源便利共享，形成優勢互補、分工協作的良好格局。圍繞產業的固鏈、補鏈、強鏈，形成產業鏈整體競爭優勢。積極加強引導，充分發揮產業聯盟作用，探索建立行業內的標準和規則規范，促進行業自律，維護市場秩序。對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。強化政府在制度建設、規劃和政策制定及監管等方面的職責，建立部門協作機制，加強對醫療、健康、養老、旅游、互聯網、健身休閑等跨界融合的監管，針對每個融合業態的特點合理界定監管邊界，推動由分散多頭監管向綜合協同監管轉變。（責任單位：市發改委、市民政局、市工信局、市市場監管局、市衛生健康委、康養集團）
